市委十八届四次全会报告解读
全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻省委十三届三次全会和渭南市委五届五次全会精神，分析当前形势，对标市委十八届三次全会和市“两会”承诺事项，总结上半年工作，部署下半年任务，激励全市上下坚定信心，担当作为，积极回应群众幸福生活新向往，奋力谱写韩城追赶超越发展新篇章。经济社会继续保持高质量发展的良好态势
坚持高质量发展理念
遵循市场规律，发挥市场主体作用，调结构需要，补环保短板，转型基础更加坚实，发展效益明显向好。
坚持改革创新增添动力
要素保障得到加强，营商环境持续优化。农村集体产权制度改革走在全省前列，被国家纳入整市推进试点。
坚持绿色发展环保优先
深刻领会习近平生态文明思想，全域打响污染防治攻坚战，中省环保督察反馈问题整改扎实推进。
坚持以人民为中心
树立民生导向，建成了一批群众需要的民生工程。
坚持党建引领发展
深入开展《梁家河》学习活动和“黄河朗读”诵读活动，自觉从习近平总书记梁家河七年知青岁月中汲取智慧和力量，“两个维护”“四个意识”成为党员干部思想和行动自觉。
直面群众“十大期盼”，领导干部必须这样干！
区域中心早建成
建设黄河沿岸区域性中心城市，是全市上下的共同梦想。尽管我们还面临着“新旧动能转换不到位的升级转型阵痛”“追赶超越中项目投资收益不理想的烦恼”，以及“人民群众日益增长的美好生活需求”等多重挑战，但我们的目标决不能动摇、梦想决不能放弃，必须始终保持足够的政治清醒、战略定力和发展耐心，以“功成不必在我、建功必定有我”的胸怀和格局，敢抓未竟之业，甘做奠基之事，一张蓝图绘到底，一棒接着一棒跑，推动韩城向着更高目标迈进。
追赶超越不松劲
今年以来，我市围绕实现高质量发展，主动调控经济增速，积极化解债务风险，研判调整风险项目，个别经济指标略有回落，一些干部群众有误解、曲解和不理解，认为不唯GDP就是不要GDP，认为强调质量就是不要速度，批评我们“本领恐慌”“能力危机”，希望有更好的成绩单。这既是希望，更是鞭策。我们既要进一步加大宣传群众力度、问计于民力度、决策公开力度，帮助群众“拨开迷雾”，广泛凝聚发展共识，又要牢牢守住必要的增速底线，确保勇立潮头的精神只提不降，全省排名的位次只进不退，各项指标稳居全省第一方阵。
改革创新不停顿
大家普遍反映，融资渠道不畅、建设用地短缺、审批手续难办，是韩城项目建设、招商引资和产业发展的“三大拦路虎”，20多个中省改革试点红利释放不足。面对高质量发展新要求，有的还留恋过去粗放发展模式，既没有“伤筋动骨”的勇气，更缺乏“脱胎换骨”的魄力，升级转型动作小、见效慢。面对改革发展任务，一些领导不愿担责，对于能够拍板定夺的事，也要召开会议专题研究。一些部门同志思想滑坡，担当意识不够，干劲闯劲不足，没有先例的事不会干，没有纪要的事不敢干，没有领导批示的事不愿干，该决策不决策，该拍板不拍板，工作节奏慢，落实效果差。一些领导干部疏于学习，管理能力不足，对于如何调动干部的积极性、创造性、主动性，缺乏方向感、理不清头绪。大家须知，唯有领导带头，以上率下，创新实干，才能赢得人民群众的支持和认可。
治污降霾不懈怠
蓝天白云、青山绿水，是最基本的民生需求。群众普遍反映，环境污染依然很大，“三堆”问题严重反弹，空气质量依然不高，希望我们加大力度，狠抓污染防治，让他们呼吸上新鲜空气，喝上干净水，吃上放心食品；期盼加快龙门五村、西昝三村等区域移民搬迁，让他们免受工业污染的干扰；期盼大力发展绿色循环产业、节能环保项目、高新技术企业，早日摆脱过度依赖能源化工产业的困境；期盼大力推进铁腕治霾1+8行动、20项环境专项整治和环保“双百工程”，深入开展“五城联创”，让韩原大地山更绿、水更清、天更蓝。我们一定要坚持底线思维，守好生态红线。
乡村振兴再提速
全面建成小康社会，城市和乡村都要发展好，不能一面是繁华的城市，一面却是落后的乡村。农村群众对乡村振兴战略期望值很高，对党中央“二十字”方针充满期待。民之所想，施政所向，面对城乡居民收入的不均衡，我们就要因地制宜发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，让农民的钱袋子鼓起来；面对城乡资源要素的不均衡，我们就要出台政策、完善机制、创造条件，引导能人回乡、企业进乡、资本下乡，让农民成为体面职业、农业成为价值产业、农村成为品质生活；面对城乡的公共服务配套不均衡，我们就要持续加大乡村教育、基层医疗和公共服务投入，坚决打赢脱贫攻坚战，使群众生活更加充实、更有保障、更可持续。
项目建设难闭环
项目建设早出形象、早见效益、早成规模，才能用发展成果消化矛盾、减轻压力。反观我们的一些领导干部，“先上车后买票”的办法不能用了，就不知道怎么干了；“依法拆迁、阳光拆迁”的要求严了，担心出乱子就不敢干了；环保、林地、湿地、文物等红线约束更紧了，害怕担责就不愿干了。一些项目前期工作不扎实，政策风险估计不足，投资主体不清晰，导致开工即停工、建成即淘汰，浪费资源，丧失机遇。招商引资走的多、谈的多、签约少、落地难的问题依然突出，重点招商项目推进效果不明显。一些村组干部不守规矩，当干部只图自己方便，只为谋取私利，围猎落地项目，阻工挡工，强买强卖，绑架民意，要挟政府，老百姓对此有看法、有意见，我们必须拿出实实在在的举措，全力以赴抓项目，决不能出现烂尾工程、半拉子工程。
营商环境还不优
越是结构调整、升级转型的关键时期，企业越关注营商环境，越需要政府关怀，越需要讲诚信。征求的意见中，企业反映最多的是条条框框少了，吃拿卡要少了，但并没有当好“店小二”，骨子里“权力的傲慢”依然存在，导致要素市场活跃程度、科技创新能力、民营经济发展等方面步子迈得并不大。有的领导服务企业心存疑虑，工作不深入，坐等企业上门，不愿主动服务；有的缺乏契约精神，政策不落实，承诺不兑现，在打通服务企业和群众“最后一公里”方面还有不小差距；企业家普遍反映一些园区基础设施配套不到位，项目建设要素保障不及时；反映引进的产业人才不能很好地发挥作用，“腾笼换鸟”措施不硬、办法不多。还有的反映一些企业缺乏创新意识，没有把升级转型作为解决环保问题的抓手和应尽的社会责任，等等。这些问题，需要我们认真反思，下势解决。
基层治理走过场
基层治理离群众最近，群众最为关注，最能检验政府的服务能力和水平。但在落实过程中，我们一些工作不扎实、不深入，效果不尽如人意。比如，农村群众对“扫黑除恶”抱有很高期望，但实际情况是一些部门和镇办，雷声大、雨点小、动作慢，导致一些问题久拖不决，群众怨气较大。换届选举中，一些部门对有争议的候选人政审结论模棱两可，怕惹火烧身，不愿发声亮剑，影响换届选举进程和选举效果。土地卫片执法，承诺的手续办理等出现“肠梗阻”，浪费了许多人力物力，老问题依然没有解决。一些镇办对村组干部不敢管、不会管，导致纪律规矩意识缺失，践踏群众信任、侵占群众利益，极大地损伤了党委、政府的威信和形象。
干部作风有下滑
干部作风是韩城最强的优势、最大的财富、最亮的品牌。群众反映新“四风”，特别是形式主义、官僚主义有所抬头，一些部门发文照抄照搬，工作指导性不强，习惯当“二传手”、当“甩手掌柜”；一些领导开会，不论事情大小，要求必须“一把手”到场，抓落实热衷于“痕迹化管理”“微信发动态”，只当评论员，不当战斗员，做表面文章。有的部门标准不高、要求不严，不求过得硬、只求过得去，不求出成绩、只求不出事，工作马马虎虎、平平淡淡。个别部门仍然存在“衙门作风”，推诿扯皮、不愿担责，门好进、脸好看、事照样还是难办。一些执法部门工作简单粗暴，任性执法、以罚代管，只会简单叫停，不思考如何指导整改、如何保障重点项目建设，部门之间诽谤中伤的歪风邪气有所反弹。还有近期中办督查反馈问题《整改工作方案》中提出的“六个热衷于”“六个不为”“六个做不到”等问题，都说明作风建设永远在路上，必须持续发力，久久为功。
担当负责能容错
“三项机制”特别是容错纠错机制，是激励广大干部新时代新担当新作为的重要举措。但在执行过程中，往往侧重于对干部的执纪问责，容错纠错机制运用不够，导致一些干部怕被约谈问责，不敢担当作为，工作热情减退。有的奉行“多干不如少干，少干不如不干”，凡事先想退路，只求自身安全，不表明态度、不正面回应、不积极解决，庸政、懒政、怠政现象突出。有的守着自己的“一亩三分地”，无所作为，得过且过，只图岗位待遇，不想尽责干事。对此，我们必须旗帜鲜明，为担当者担当，为负责者负责，真正让勇于扛重活、敢于打硬仗的干部放下包袱、放开手脚，大胆创新创业。
着力构建更加符合韩城实际的发展体系
以高质量发展为导向，投身园区、景区、城区“三个主战场
做好园区大平台，加速产业升级转型
经开区要按照“优钢、深化、稳煤”的思路，实施补链、扩链、强链“三大工程”。着力打造“西部钢城”，推动煤化工向下游精细化工、合成材料方面延伸，不断壮大新能源汽车、装备制造等产业；积极申报国家级资源循环利用基地，加快创建国家级开发区。
高新区要高起点修编完善发展规划，瞄准大数据、新能源、新一代信息技术和高端服务业，孵化培育高新技术企业；牢固树立产城融合理念，着力引进高端地产项目，发展光电产业、信息产业，打造未来城市新地标、高新产业新高地。
堡安新区要按照军地双拥新城定位，加快编制发展规划
花椒产业园区要发挥科技示范作用，全力打造“六大中心”，创建大红袍花椒知名品牌示范区。
做优景区大品牌，推动旅游全域发展
芝川新区要扛起“打造国际国内旅游目的地”责任，整合区域旅游资源。
象山科教新区要重点抓好城墙综合体项目，提升古城街区业态；要加快规划建设西湖湿地公园、狮山景区和象山景区，打造山水城湖交相辉映的现代科教新城。
旅发委要大胆改革创新，推动国家文史公园、芮国遗址博物馆等优质资产良性运转，增强自身造血功能。
做活城区大文章，实现城市扩容提质
新老城区要坚持老城做“减法”、新城重“留白”。
黄河新区要聚焦“中国西部滨水新城、黄河西岸生态明珠”目标，以黄河国际汽博园、黄河极速小镇为核心，以国家级赛事带动汽车及汽配产业发展。
龙亭新区要全面推进新区规划实施，加快推进韩城合阳机场、韩合国家农业公园、魏长城遗址公园“三大工程”，努力打造以航空产业为主导的城市新区。
以新发展理念为核心，坚决打赢“三大攻坚战
坚决打赢污染防治攻坚战
扎实推进工业污染综合治理，全力整改中省环保督察反馈问题。
扎实开展传统产业战略性环评，压缩高耗能产业发展空间，倒逼企业发展升级。
统筹推进山水林田湖草生态保护，全力推进“五城联创”纵深发展，集中力量解决一批老百姓关心的环境问题、市场秩序、食品安全、学校教育、社会管理、生态环保、社会风气等突出问题。
坚决打赢精准脱贫攻坚战
加大产业和就业帮扶，全面推进“三变”改革，壮大农村集体经济。
抓实易地扶贫搬迁，卡实时间节点，完善配套设施，确保10月底前2017年度搬迁户全部入住，2018年度搬迁户实现“交钥匙”。
大力实施乡村振兴战略，坚持五级书记抓乡村振兴，抓紧制定乡村振兴战略实施规划、产业发展规划、乡村空间布局规划、乡风文明建设导引和乡村治理导引，绘制全市乡村振兴“路线图”。
坚决打赢防范化解重大风险攻坚战
防范化解债务风险
防范化解生产安全风险
防范化解社会治理风险
以构建新格局为引领，大力发展“三个经济”
主动融入“一带一路”大格局，以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为突破口，构筑新高地，拓展新空间，激发新活力。
加快建设黄河金三角枢纽
加快构建立体交通枢纽
加快构建临空临铁经济平台
加快构建特色产业体系
全力打造陕西的开放门户
以外贸品牌孵化工程为着力点
以共建黄河经济带为突破口
以融入丝绸之路起点旅游走廊为切入点
争当全省流动经济示范市
激活人才这个第一资源
用好展会这个最大平台
抓好消费这个关键环节
以激发新动力为方向，全力推进“三方面改革”
深化“放管服”改革，着力优化营商环境。
加快机构改革，更好发挥政府主导作用。
推进关键性改革，更好发挥市场决定作用。
以市场主体为中心，全力抓好招商引资
要有正确的定位和方向。
要节约集约利用土地。
创造最优投资环境。
着力提高新时代党的建设质量
一是从严加强党的思想建设。红色基因发源于共产党人的坚定信仰。按照“六个下功夫”要求，深学、细悟、笃行，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，从长征精神、延安精神、抗战精神、照金精神、习老精神、梁家河大学问中汲取精神力量，要把韩原大地的革命遗址、红色文化，作为常学常新、荡涤灵魂的生动教材，经常性开展理想信念教育、党性党风教育和革命传统教育，凝聚建设韩城的强大合力。
二是从严加强党的组织建设。红色基因凝结于共产党人的基层组织。要用好这些红色资源，建设红色教育基地，引导党员干部汲取精神动力，坚定政治信仰，强化政治功能，建强基层堡垒。
三是从严加强党的作风建设。红色基因体现于共产党人的作风党性。加强作风建设，要瞄准慵懒散慢虚、推诿扯皮、慢为乱为、松气歇脚等突出问题，严明纪律规矩，锻造敢于担当、勇于负责的好作风、好风气。
四是从严加强党风廉政建设。红色基因强化于从严治党的战略定力。加强党风廉政建设，就是要从细节小事中砥砺严实品质，做为民务实、清正廉洁的表率。要进一步改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、改进新闻报道、厉行勤俭节约，坚决刹住豪华扶贫、豪华办公、豪华会议室等不正之风并及时清理到位。要认真落实领导干部个人有关事项报告制度，重大事项及时报告制度，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要认真履行党风廉政建设“两个责任”，扎实推进“以案促改”常态化，发挥政治巡察利剑作用，加强对重点领域、关键岗位、敏感部位的审计与执纪监督，严查大案要案，严惩“微腐败”问题，保持惩贪治腐的压倒性态势。要自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，加强家教家风建设，做到亲情不错位、不越位，时刻保持共产党人的政治本色。
来源：韩城日报